全球仍有約7.33億人面臨饑餓，多地面臨嚴(yán)重糧食不安全狀況，國(guó)際機(jī)構(gòu)呼吁—— 加強(qiáng)合作，共同維護(hù)全球糧食安全（國(guó)際視點(diǎn)）

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（以下簡(jiǎn)稱“糧農(nóng)組織”）與世界糧食計(jì)劃署不久前聯(lián)合發(fā)布的新一期《饑餓熱點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)重糧食不安全預(yù)警報(bào)告》指出，目前全球有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)被列為饑餓熱點(diǎn)地區(qū)，由于地區(qū)沖突、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和氣候沖擊等多重因素，未來這些地區(qū)的嚴(yán)重糧食不安全狀況預(yù)計(jì)將進(jìn)一步惡化。報(bào)告呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，共同維護(hù)全球糧食安全。去年11月舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人里約熱內(nèi)盧峰會(huì)把“消除饑餓貧困”作為首要議題，并正式啟動(dòng)“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，助力各國(guó)就饑餓與貧困等議題共商建議、制定政策與籌措資金，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

多地糧食安全形勢(shì)不樂觀

《饑餓熱點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)重糧食不安全預(yù)警報(bào)告》中列出了作為“全球饑餓熱點(diǎn)地區(qū)”的22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，特別提到巴勒斯坦、蘇丹、南蘇丹、海地和馬里正面臨災(zāi)難性糧食不安全狀況。如果不立即采取人道主義行動(dòng)，共同消除嚴(yán)重的準(zhǔn)入限制并解決持續(xù)的沖突，上述5個(gè)國(guó)家將面臨更為嚴(yán)峻的饑荒威脅。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳的最新報(bào)告，蘇丹是糧食危機(jī)最嚴(yán)重的國(guó)家之一，2025年需要人道主義援助的人口將從2024年的2480萬增至3040萬，目前近2600萬人處于極度饑餓狀態(tài)。持續(xù)不斷的國(guó)內(nèi)沖突、蘇丹鎊匯率的不斷貶值、食品價(jià)格持續(xù)攀升，進(jìn)一步加劇該國(guó)糧食不安全狀況。

據(jù)世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年全球仍有約7.33億人面臨饑餓。聯(lián)合國(guó)多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的2024年《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》和《2024全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，全球約有35.4%的人口無力負(fù)擔(dān)健康膳食，這一比例在非洲高達(dá)64.8%；2023年全球59個(gè)國(guó)家和地區(qū)的約2.8億人口面臨嚴(yán)重糧食不安全問題，這一人口數(shù)字已連續(xù)5年增長(zhǎng)。兩份報(bào)告認(rèn)為，全球糧食不足水平已經(jīng)退回到2008至2009年間的水平，2030年全球零饑餓這一可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，受氣候變化、供應(yīng)鏈問題、地緣政治等因素影響，多國(guó)糧食市場(chǎng)發(fā)生動(dòng)蕩。糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，由于南部非洲國(guó)家去年夏季普遍遭遇高溫和干旱，2024年全年該地區(qū)的谷物總產(chǎn)量將同比下降近20%。厄爾尼諾現(xiàn)象等反常氣候使得2023年成為有記錄以來最熱的一年，氣象學(xué)家預(yù)計(jì)2024年年底到2025年年初很有可能出現(xiàn)拉尼娜現(xiàn)象。極端天氣事件加劇了尼日利亞、南蘇丹等國(guó)的洪水風(fēng)險(xiǎn)，還可能使埃塞俄比亞、肯尼亞和索馬里等地遭遇更為干旱的天氣，從而進(jìn)一步削弱當(dāng)?shù)乇揪痛嗳醯募Z食系統(tǒng)。以維持正常的消費(fèi)水平計(jì)算，撒哈拉以南非洲未來的糧食進(jìn)口需求或?qū)⑹沁^去5年平均水平的兩倍以上。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯多次表示，為緩解全球糧食危機(jī)，各國(guó)政府尤其是發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)擴(kuò)大資金投入，以消除饑餓，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，積極推動(dòng)全球糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事辛迪·麥凱恩表示，世界各地沖突不斷，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定加劇，氣候?yàn)?zāi)害成為新常態(tài)。只有實(shí)施更有效的政治和財(cái)政支持，才能使人道主義行動(dòng)繼續(xù)有效地為解決饑餓問題提供長(zhǎng)期援助。

綜合施策提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是切實(shí)提升糧食安全保障水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年10月在糧農(nóng)組織羅馬總部舉行的第四屆世界糧食論壇下設(shè)的“手拉手”投資論壇上，與會(huì)代表專門討論了農(nóng)業(yè)糧食體系金融合作機(jī)制建設(shè)等議題，并推介了115個(gè)投資項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將直接惠及超過1.2億人。糧農(nóng)組織還公布了升級(jí)版農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，通過運(yùn)用人工智能技術(shù)與精準(zhǔn)制圖手段，將為農(nóng)業(yè)糧食投資提供更好的技術(shù)支持。國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金2024年以來已與萊索托、馬里等國(guó)簽署了投融資協(xié)議，旨在改善農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)和家庭農(nóng)業(yè)狀況，幫助農(nóng)民增加收入。

為挖掘非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)潛力，非盟2063年議程中提出，要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)國(guó)家繁榮以及保障糧食和營(yíng)養(yǎng)安全。非盟發(fā)布的《非洲糧食體系共同立場(chǎng)》提出要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，構(gòu)建有韌性的糧食系統(tǒng)。目前非盟正聯(lián)合各國(guó)制定2026—2035年非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃草案，其中包括可持續(xù)糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、確保糧食安全等六大主要目標(biāo)，相關(guān)內(nèi)容今年將在烏干達(dá)進(jìn)行審議。

更多非洲國(guó)家努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)糧食增產(chǎn)。塞拉利昂政府2024年為9萬多名農(nóng)民提供了農(nóng)機(jī)和化肥等生產(chǎn)資料援助，政府支持的耕地面積近2.8萬公頃，同比增加81%。塞政府還推出價(jià)值超過2800萬美元的多種農(nóng)業(yè)金融工具，建立國(guó)家種業(yè)測(cè)試實(shí)驗(yàn)室并鼓勵(lì)農(nóng)民種植高產(chǎn)品種。在非洲開發(fā)銀行的投資支持下，坦桑尼亞政府開展了“為青年婦女創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)”計(jì)劃，旨在為該國(guó)青年人口提供畜牧業(yè)和種植業(yè)方面的培訓(xùn)，目前已有1.1萬人從中受益。

南美農(nóng)業(yè)大國(guó)巴西正通過大型農(nóng)作物計(jì)劃促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2024年6月，巴西政府啟動(dòng)2024—2025年度農(nóng)作物計(jì)劃，將提供總額為4755億雷亞爾（1美元約合6雷亞爾）的農(nóng)業(yè)信貸和政策性融資。針對(duì)生產(chǎn)基本農(nóng)產(chǎn)品的小規(guī)模農(nóng)戶，巴西政府將信貸利率從4%降到3%；對(duì)于生產(chǎn)有機(jī)食品的農(nóng)民，貸款利率將進(jìn)一步降到2%。計(jì)劃還面向農(nóng)機(jī)購買、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)性耕作等劃撥了專項(xiàng)資金。巴西總統(tǒng)盧拉表示，巴西在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，政府將通過實(shí)施更多支持政策和幫扶舉措促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、確保糧食安全。

中方積極貢獻(xiàn)有目共睹

中國(guó)是世界第一大糧食生產(chǎn)國(guó)，也是國(guó)際糧食合作的重要推動(dòng)者和貢獻(xiàn)者。中國(guó)以不足全球9%的耕地產(chǎn)出約占世界1/4的糧食，解決了14億多人口的吃飯問題。中國(guó)支持減貧和糧食安全國(guó)際合作，提出國(guó)際糧食安全合作倡議，將糧食安全作為全球發(fā)展倡議八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，并將繼續(xù)主辦國(guó)際糧食減損大會(huì)，共同維護(hù)全球糧食安全。

在全球發(fā)展和南南合作基金支持下，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署合作，向津巴布韋、索馬里、南蘇丹、埃塞俄比亞等30多個(gè)國(guó)家實(shí)施了50多個(gè)糧食援助項(xiàng)目。中國(guó)還同糧農(nóng)組織合作，在烏干達(dá)、盧旺達(dá)實(shí)施提升可持續(xù)土壤管理能力項(xiàng)目，提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。中國(guó)已成為糧農(nóng)組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項(xiàng)目最多的發(fā)展中國(guó)家。在雙多邊層面，中國(guó)已同140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作，向發(fā)展中國(guó)家推廣1000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，為80多個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)超過1.4萬名雜交水稻專業(yè)技術(shù)人才。

2024年中非合作論壇北京峰會(huì)通過的《中非合作論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027）》，將糧食安全視作中非雙方合作的重要領(lǐng)域之一。中國(guó)已在非洲實(shí)施了500多個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，派遣了數(shù)千人次農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，加強(qiáng)雜交水稻和菌草等農(nóng)業(yè)科技合作，助力非洲維護(hù)糧食安全。在“九項(xiàng)工程”的“減貧惠農(nóng)工程”項(xiàng)下，中國(guó)立項(xiàng)實(shí)施47個(gè)減貧和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，培訓(xùn)近9000人次農(nóng)業(yè)人才，推廣300多項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，惠及非洲100多萬小農(nóng)戶。

國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織管理執(zhí)行主任埃洛阿菲表示，作為全球最大發(fā)展中國(guó)家、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)者，中國(guó)積極助力“全球南方”構(gòu)建具有韌性的糧食系統(tǒng)，促進(jìn)非洲等地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和綠色發(fā)展。通過加大農(nóng)業(yè)研究投入、加強(qiáng)南南合作、促進(jìn)科技創(chuàng)新等方式，中國(guó)為維護(hù)世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。

（本報(bào)羅馬1月6日電）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年01月07日 17 版）