一年試點回頭看，咸寧市“紅色根須工程”締結了“四道力”

荊楚網（湖北日報網）訊（記者 田城  通訊員 鄧昌爐  鄒展  ）共同締造，扮靚村灣，讓紅色力量延伸到基層治理的最末端。5月24日，記者從咸寧市委組織部獲悉，咸寧市從去年起創(chuàng)新實施的“紅色根須工程”，在全市已建立村灣黨支部1577個、黨小組2828個，村灣黨組織成為村灣治理的核心力量。

最直接的成效是，咸寧市最大程度匯聚起了“紅色力量”，打通了基層治理的“神經末梢”，廣泛引領廣大群眾共同締造美好環(huán)境與幸福生活，開啟了鄉(xiāng)村共建共治共享新局面。

組織“扎根”，村灣有了“堅強力”

問題是工作的導向。在鄉(xiāng)村治理中，黨組織觸角扎得不深、黨員發(fā)揮作用不足等問題較為突出。

以嘉魚縣新街鎮(zhèn)港東村羅家洲自然灣為例，由于全村人口達2557人，地域跨度較大，僅憑村“兩委”幾個人“根本管不過來”。

工作力量的緊缺帶來一系列問題：村灣道路“晴天一身灰，雨天一身泥”，環(huán)境臟亂差，干群關系緊張。

面對問題，咸寧積極推動鄉(xiāng)村治理重心由行政村向自然村灣拓展延伸，探索實施“紅色根須工程”。

2021年5月，咸寧制定出臺《黨建引領村灣治理試點工作方案》，特別是去年，結合全省開展的美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作，在全市面上鋪開推進“紅色根須工程”，實現村灣人居環(huán)境、群眾精神面貌明顯改善。

所謂“紅色根須工程”，就是以自然村灣為基本單元，以“村灣建支部”為基本模式，打通基層黨組織聯系服務群眾的“末梢根須”，把黨的組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能。

“紅色根須工程”的要素構成——

組建村灣黨支部。綜合考慮村灣黨員人數、集體經濟、人口集聚等因素，按照“一個村灣一個黨組織”的原則，在全市符合條件的村灣組建黨支部。同時，積極吸納鄉(xiāng)土人才、致富能手、退伍軍人、優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員等擔任村灣黨支部書記。

設立中心戶。結合村灣黨員數量、分布和群眾聚居情況，通過“個人自薦+群眾推薦+支部選聘”的方式，將有公心、有威望、有能力、有精力骨干黨員群眾確定為中心戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統一發(fā)放聘書、懸掛標牌。

組建村灣理事會。堅持黨建帶群建，各村灣建立村灣理事會，提倡由村灣黨支部書記（黨小組組長）兼任會長。村灣理事會下設紅白理事組、道德評議組、村民議事組、禁賭禁毒組、公共衛(wèi)生監(jiān)督組，構建起“黨支部+村灣理事會+自治小組”的治理格局。

截至目前，全市已建立村灣黨支部1577個、黨小組2828個；設立中心戶24321戶、覆蓋32萬戶村民；2934個村灣建立了理事會。

隊伍“扎根”，村灣有了“先鋒力”

基層治理好，黨員很關鍵。各村灣黨組織注重發(fā)揮每一名黨員的先鋒作用，通過建立黨員教育管理和考核激勵機制，讓黨員亮身份、明職責、作表率。

突出“一個黨員一面旗幟”，要求基層黨員干部做到“平時看得出來，關鍵時刻站得出來，危難關頭豁得出來”，真正把為民服務要求落到實處。通城縣石南鎮(zhèn)梅港村戴峰山屋場的胡建甫，是一名年近八旬的老黨員，他每天戴著黨徽四處巡查，被譽為調解矛盾的“和事佬”和環(huán)境衛(wèi)生的“監(jiān)督員”。在該縣開展“活人墓”專項治理中，他帶頭拆除了已建成30余年的“百年之地”。

在村灣黨組織領導下，各村灣由黨員帶頭成立志愿服務隊，經常性開展環(huán)境衛(wèi)生治理、慰問孤寡老人、創(chuàng)文宣傳等志愿服務活動。通山縣楊芳林鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)開展“黨員當三員，清潔美家園”活動，即黨員當好義務員，負責組建村灣志愿服務隊，常態(tài)化開展志愿宣傳、服務工作；當好清掃員，負責每周開展一次村灣大清掃，帶領村民共同清潔家園；當好監(jiān)督員，負責輪崗值班，做好日常環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，實現了村灣環(huán)境大變樣。

圖：通城縣向家村黨員中心戶帶動村民清掃垃圾。  通訊員 供圖

以全省推動服務資源平臺“三下沉”為契機，積極引導機關企事業(yè)單位黨員常態(tài)開展幫辦代辦服務，把黨員干部力量沉到基層。

咸安區(qū)將社會保險繳納、養(yǎng)老資格認證等13個公共服務事項下沉延伸至村灣，創(chuàng)新推行“紅色管家”，由下沉聯戶黨員，通過鄂匯辦、楚稅通、“老來”等各類APP提供幫辦代辦，受到群眾一致好評。建立“十戶聯防”機制，引導群眾個人事幫襯辦、大家事一起辦、專業(yè)事提級辦，實現事在村灣辦的治理效能轉變。

陣地“扎根”，村灣有了“堅實力”

建好黨建陣地，才能更好服務群眾。針對村灣公共服務功能不足，便民服務不到位等問題，推進標志牌、黨旗、入黨誓詞、黨員群像圖、議事制度、辦公室陣地建設，更好服務群眾。

各地采取在村灣老黨員自有住房中擇優(yōu)選擇一批、在村灣閑置的校園、廠房等公用資產中著力盤活一批、對村灣內文化禮堂進行提升改造一批方式，建設村灣黨建陣地。

截至目前，全市已建成村灣黨支部陣地兼黨員群眾活動中心1430個。嘉魚縣官橋鎮(zhèn)朱砂村大屋梁，將村灣黨支部設在一棟可以容納10桌宴席的禮堂里，內設紅色影院、文化展覽室，多次舉辦村民文藝匯演、趣味包餃子、讀書會等活動。

圖：嘉魚朱砂村大屋梁黨支部主題黨日。  通訊員 供圖

陣地運轉有保障。各個村灣采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持一點、村集體收入支持一點、社會力量支持一點辦法，多渠道籌措辦公經費。同時，倡導在集體經濟基礎較好的灣組，經組員大會同意，拿出部分收益保障村灣黨組織正常運轉。

咸安區(qū)向陽湖鎮(zhèn)廣東畈村朱家灣，鼓勵群眾以“山地置換股份、山地租金入股”的方式，參與合作經營，建設果蔬、苗木種植基地1500畝，配套農家樂、民宿等服務項目，形成規(guī)模發(fā)展。

2022年集體經濟收入達12.3萬元，村民人均收入2.6萬元。有了組級集體經濟后，不僅保障了村灣黨支部的正常運轉，還投資建起了文化廣場、籃球場、網球場、羽毛球場等文體休閑設施，讓群眾既富“口袋”，也富“腦袋”。

村灣黨支部書記朱其義感言：“一個‘扯皮村’變成了‘和美村’?！?/p>

制度“扎根”，村灣有了“持久力”

治理要長久，制度來保障。針對村民參與村灣治理積極性不高或時冷時熱的問題，各村灣黨支部積極運用共同締造的理念和方法，著力完善村民參與自治的長效機制，形成共建共治共享新格局。

各村灣堅持“一灣一約”，重點聚焦村民遵紀守法、維護治安穩(wěn)定、愛好公共設施、注重家庭家風、愛護鄰里關系等內容，制定組規(guī)民約。組規(guī)民約必須用通俗易懂、雅俗共賞的語言編寫，讓村民聽得懂、弄得清、記得牢。

嘉魚縣簰洲灣鎮(zhèn)中堡村六組，村灣黨支部不僅將組規(guī)民約“繪”在墻上，還發(fā)動有音樂特長的村民，以“弘揚抗洪精神”“遵守組規(guī)民約”為主題，譜寫了多首歌曲，讓村民人人傳唱。

村灣夜話最貼心。各村灣結合村灣事務管理需要，定期在村民聚集地舉行“村灣夜話”，以嘮家常的方式了解群眾的困難訴求，收集群眾意見建議，大大增強了群眾參與治理的積極性。

崇陽縣圍繞打造“灣子夜話”升級版，累計開展“灣子夜話”6840期，收集群眾意見建議8455條，辦理民生實事9786件，形成“多方參與、干群出題、同題共答”的生動局面。

一位黨員說：“有些群眾以前開會請都不來，現在不請自來！”

圖：崇陽縣金塘村盧家大屋灣子夜話。  通訊員 供圖

在村灣黨支部領導下，各村灣每年開展黨員中心戶、平安家庭示范戶、十星級文明戶、最美家庭等評選活動；每半年開展好黨員、好鄉(xiāng)賢、好青年、最美公婆、最美媳婦、最美兒女等評選活動，營造向上向善的文化氛圍。

赤壁市團山村，各村灣堅持每年開展“新人新事新風尚”評比活動，先后評選十星級文明戶5戶、平安家庭10戶、好媳婦8人、好婆婆8人，通過模范引領，傳遞正能量，營造新風尚。

基層黨建，永遠在路上。

當前，咸寧市各地正在持續(xù)深化共同締造，夯實“紅色根須工程”，提升基層治理效能，讓廣大群眾在決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享中，共建美好家園和幸福生活。