打造智慧『三網(wǎng)一中心』服務經(jīng)濟高質量發(fā)展——湖北省市場監(jiān)管局大力推進信息化建設工作紀略

新時代、新使命、新作為。

隨著市場主體規(guī)模日益龐大，市場業(yè)態(tài)愈加復雜多元化，有限監(jiān)管力量與繁重復雜監(jiān)管任務之間的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)市場監(jiān)管手段和方式難以適應市場主體活躍發(fā)展的新形勢。因此，建立一套更為高效的新型服務監(jiān)管機制成為當務之急。

市場監(jiān)管總局強調(diào)，要統(tǒng)籌推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，更好服務推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為進一步夯實智慧監(jiān)管工作，響應基層工作需求，市場監(jiān)管總局先后印發(fā)《關于進一步深入推進智慧監(jiān)管的工作方案》《2022年智慧監(jiān)管工作要點》，加強對全國市場監(jiān)管系統(tǒng)智慧監(jiān)管工作的頂層設計和工作指導，提出“七個一”（一標貫全國、一照走四方、一碼識信用、一號保維權、一庫清底數(shù)、一網(wǎng)抓監(jiān)管、一圖知風險）智慧監(jiān)管工作總目標。

湖北省市場監(jiān)管局黨組書記、局長劉榮山（前排左一）在赤壁市調(diào)研基層市場監(jiān)管所智慧監(jiān)管應用工作。

湖北省市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員對照“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”下發(fā)的監(jiān)管任務，通過“湖北智慧市場監(jiān)管移動端”對食堂食品安全開展檢查。

餐飲主體負責人通過“湖北智慧市場監(jiān)管移動端”確認現(xiàn)場檢查結果并在線簽字。

立足新發(fā)展階段，智慧監(jiān)管是解決市場監(jiān)管基層人少事多矛盾的最優(yōu)方案、是實現(xiàn)精準監(jiān)管的有效手段，也是順應數(shù)字化發(fā)展、加強協(xié)同治理、強化對監(jiān)管的現(xiàn)實需要。湖北省市場監(jiān)管局面對728萬戶市場主體、5800多萬消費者，認真落實市場監(jiān)管總局部署和要求，發(fā)揮信息化、新科技在市場監(jiān)管工作中的作用，堅持信息化建設由市場監(jiān)管總局、省級市場監(jiān)管部門兩級負責、統(tǒng)籌管理模式，全力推進以“三網(wǎng)一中心”為主體的信息化建設工作。目前，集成行政審批業(yè)務的“智慧審批一張網(wǎng)”和著眼綜合協(xié)同監(jiān)管的“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”已初步建成，提供“一站式”聚合服務的“智慧服務一張網(wǎng)”正在建設中，集“三網(wǎng)”數(shù)據(jù)于一體的“大數(shù)據(jù)能力中心建成運行，基本實現(xiàn)應用功能一體化、應用范圍一條邊，以“小切口”推動“大變化”，以“機器換人”破解“人少事多”等難題，初步實現(xiàn)智慧化監(jiān)管、全領域監(jiān)管、協(xié)同式監(jiān)管，破解監(jiān)管資源與監(jiān)管對象不匹配難題，進一步提升市場監(jiān)管工作效能，減輕基層監(jiān)管工作人員負擔，增強市場主體和人民群眾的獲得感，便利市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化治理水平和治理效能。

依托“智慧審批一張網(wǎng)”

打造最優(yōu)營商環(huán)境

近年來，湖北省市場監(jiān)管局按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一應用”的要求，“大集中”統(tǒng)籌整合建設行政審批系統(tǒng)，“一套系統(tǒng)”用到底，避免各自為政、自成體系，盲目立項、重復建設，實現(xiàn)“一套系統(tǒng)辦審批”。系統(tǒng)整合后，辦事群眾在辦理市場監(jiān)管行政審批業(yè)務時，不需要登錄多套系統(tǒng)，不需要重復錄入多次數(shù)據(jù)，便捷性大幅提升。無論是辦事群眾還是審批人員，只需進“一網(wǎng)”即可完成行政許可業(yè)務的申報和審批，電子證照也實時生成，用戶具有較好的應用體驗，其主要作法體現(xiàn)在3個方面：

在全國較早實現(xiàn)“一套系統(tǒng)管審批”。將食品、重要工業(yè)產(chǎn)品、特種設備、計量、廣告、藥品、醫(yī)療器械、檢驗檢測8大類行政審批業(yè)務融合到“智慧審批一張網(wǎng)”，構建支持省市縣三級使用的一體化在線行政審批平臺，形成市場監(jiān)管行政審批事項“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”的全新工作模式，有效解決市場監(jiān)管部門行政審批多個系統(tǒng)操作、互聯(lián)網(wǎng)申報率低、審批結果信息反復填報等問題。系統(tǒng)上線至今，湖北省各級市場監(jiān)管部門通過“智慧審批一張網(wǎng)”辦理各類行政審批業(yè)務83.8萬件。

開展市場監(jiān)管“一照通”改革。在統(tǒng)一湖北省市場監(jiān)管行政審批系統(tǒng)的基礎上，運用大數(shù)據(jù)等技術手段，將市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、行政許可等相關證照信息，以營業(yè)執(zhí)照為載體、以統(tǒng)一社會信用代碼為索引進行匯集、整合、關聯(lián)，建成市場監(jiān)管“一照通”系統(tǒng)，實現(xiàn)主體登記和行政許可業(yè)務數(shù)據(jù)的深度融合。通過微信掃描營業(yè)執(zhí)照上的二維碼即可獲取市場主體相關證照信息，市場主體無需領取、打印紙質證照，方便市場主體出示證照和消費者、監(jiān)管人員查驗。目前，湖北市場監(jiān)管“一照通”系統(tǒng)已匯集營業(yè)執(zhí)照728.8萬余份，重要工業(yè)產(chǎn)品、特種設備、計量、檢驗檢測、廣告、食品、藥品、醫(yī)療器械8大類行政許可證133.4萬份。

深化電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用改革。將湖北省現(xiàn)有的728萬份電子營業(yè)執(zhí)照全部推送到湖北省政務網(wǎng)，作為政務服務基礎數(shù)據(jù)為市場主體和群眾在線辦事提供身份核驗和數(shù)據(jù)共享服務。2020年，在全國首批實現(xiàn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放。2021年，實現(xiàn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章全省覆蓋。2022年1月，在全國率先開通企業(yè)電子印章跨省互通互認服務，外省企業(yè)在當?shù)厥褂秒娮佑≌录纯赏瓿稍诙跬顿Y興業(yè)相關業(yè)務辦理。今年，湖北省率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在政府采購領域的深度應用。在武漢東湖高新區(qū)、宜昌市、荊州市、鐘祥市實現(xiàn)基于電子營業(yè)執(zhí)照的政府招標采購“一網(wǎng)通投”，依托市場監(jiān)管總局開發(fā)的電子營業(yè)執(zhí)照小程序，升級改造政府采購交易系統(tǒng)，企業(yè)參與政府采購項目招投標僅憑電子營業(yè)執(zhí)照，即可一鍵掃碼、自動代入企業(yè)基本信息，全程免費，多用戶共享、多平臺互通，投標企業(yè)身份認證、標書加蓋電子印章、標書加解密環(huán)節(jié)全部使用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)完成，全業(yè)務流程“一照通辦”，全交易活動“免注冊、無介質、零成本”，實現(xiàn)“一把鑰匙開 N把鎖”，投標不再受地域、人員和終端限制，深受廣大市場主體歡迎，在4個試點區(qū)域每年為市場主體節(jié)省費至少800萬元。同時，為交通銀行、湖北銀行開通電子營業(yè)執(zhí)照服務通道，在全國率先開展電子營業(yè)執(zhí)照身份認證、證照共享等功能在金融行業(yè)的應用，推進銀行企業(yè)開戶、賬戶變更、賬戶注銷等業(yè)務接入電子印章服務。

目前，已有70多萬戶企業(yè)通過電子營業(yè)執(zhí)照完成電子簽章，在湖北政務服務網(wǎng)辦理企業(yè)設立、變更、注銷及市場監(jiān)管行政審批業(yè)務，完成在線一鍵簽章操作308萬次。

織密“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”

提升市場監(jiān)管效能

為解決市場監(jiān)管基層“人少事多、監(jiān)管力量不足”等難題，湖北省市場監(jiān)管局按照“四統(tǒng)一”的標準（平臺標準規(guī)范統(tǒng)一、監(jiān)管事項統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)一、風格樣式統(tǒng)一），實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務一網(wǎng)統(tǒng)管、協(xié)同聯(lián)動、閉環(huán)流轉。

建成“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”。以基層一線需求為導向，把食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲監(jiān)管、產(chǎn)品質量監(jiān)管、特種設備監(jiān)察、計量監(jiān)管、檢驗檢測監(jiān)管、信用監(jiān)管、執(zhí)法辦案、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡交易監(jiān)管等業(yè)務按照統(tǒng)一標準全部整合進入“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”，實現(xiàn)市場監(jiān)管業(yè)務全覆蓋、省市縣（區(qū)）局和基層所監(jiān)管層級全覆蓋。該網(wǎng)的特點和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在3個方面：

一套清單教監(jiān)管。將所有市場監(jiān)管工作要點進行通俗化和細顆?；幚?，將專業(yè)監(jiān)管詞匯轉換成通俗易懂的監(jiān)管事項，形成一套基層監(jiān)管人員可以輕松看懂并很容易掌握的監(jiān)管清單，無論年齡大小、能力高低，只要對照監(jiān)管事項清單逐項確認即可完成各業(yè)務條線的監(jiān)管。

一部手機做監(jiān)管。將智慧監(jiān)管多個應用場景統(tǒng)一整合到“兩端”（PC端、移動端），基層監(jiān)管人員攜帶一部手機，通過對智慧監(jiān)管移動端內(nèi)引導式監(jiān)管清單簡單操作，就可以完成多個業(yè)務領域現(xiàn)場監(jiān)管工作，讓基層市場監(jiān)管人員“一機在手，監(jiān)管少憂”?，F(xiàn)場檢查用時由原來的3小時縮短至1小時內(nèi)，檢查數(shù)據(jù)核對整理用時由原來的1小時縮短至10分鐘，電子監(jiān)管文書在線生成，效率分別提升60%和90%。

一個閉環(huán)督監(jiān)管。全省業(yè)務條線標準統(tǒng)一，通過信息化手段對從上級發(fā)起監(jiān)管任務到基層完成監(jiān)管任務的全過程進行程序控制，缺少任何一個環(huán)節(jié)和動作，監(jiān)管任務都不能完成，倒逼監(jiān)管人員必須按照統(tǒng)一的監(jiān)管流程、監(jiān)管事項、監(jiān)管動作開展監(jiān)管，各業(yè)務條線監(jiān)管任務進展情況一目了然，便于上級部門對監(jiān)管工作精準督辦考核。目前，該平臺注冊監(jiān)管人員10.3萬人（含外部門監(jiān)管人員），互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管事項154項，開展各類業(yè)務監(jiān)管25.6萬戶次。

建成進口冷鏈食品追溯系統(tǒng)。2020年，緊急建成湖北省進口冷鏈食品追溯信息化平臺，按照“人物車地”同防的要求，“企業(yè)端”“監(jiān)管端”“消費端”構成“鄂冷鏈”，對進口冷鏈食品全閉環(huán)追溯管理。冷鏈企業(yè)執(zhí)行“四全”措施，對進口冷鏈食品進行報備、出入庫、賦碼、掃碼、拆包、庫存管理。監(jiān)管人員對進口冷鏈食品及其關聯(lián)的人、車、庫精準追溯管理。消費者通過微信、支付寶掃一掃即可了解進口冷鏈食品的溯源信息。累計納入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)8421家、冷鏈食品22.06萬噸，賦碼1195萬張。

科技賦能信用風險分類監(jiān)管。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”等系統(tǒng)，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，整合公共信用信息、市場監(jiān)管信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關信息，建成湖北省市場主體信用風險分類監(jiān)管平臺，通過數(shù)據(jù)建模對全省市場主體和食品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質量等重點領域的企業(yè)通過信用分級分類完成“全景畫像”，分類分級的結果在“雙隨機”、執(zhí)法辦案等監(jiān)管系統(tǒng)中得到充分應用，對發(fā)現(xiàn)的風險進行全流程閉環(huán)管理，用智慧監(jiān)管守住安全底線。

探索開展社會共治和非現(xiàn)場監(jiān)管。在全省范圍推廣應用“湖北省食品安全社會共治平臺”，整合接入全省“明廚亮灶”、集中監(jiān)管倉、嬰幼兒乳制品等關鍵場景視頻圖像，為食品安全監(jiān)管提供及時可靠的監(jiān)控圖像信息和業(yè)務數(shù)據(jù)。該平臺獲取的視頻信息通過AI人工智能判斷后，將風險預警及時提供給食品經(jīng)營單位、監(jiān)管部門和消費者，食品行業(yè)市場主體自證合規(guī)、社會公眾參與社會治理、監(jiān)管單位閉環(huán)管理，減輕企業(yè)迎檢負擔，逐步實現(xiàn)消費者喜歡看、餐飲單位愿意干、監(jiān)管手段智能管的食品安全社會共治體系。

建設全省統(tǒng)一智慧執(zhí)法辦案系統(tǒng)。按照市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，建設具有當事人信息自動導入、案件類型自動分類、法律法規(guī)智能引用、同類案件自動關聯(lián)、處罰建議和自由裁量建議智能生成、辦案過程痕跡可控、規(guī)范文書自動生成、結果自動公示、數(shù)據(jù)智能分析等特點的協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng)。協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng)接入“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”并在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推廣使用以來，全省市場監(jiān)管領域案件立案、辦理、結案流程均已上線，省市縣局和基層所四級全面應用網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，網(wǎng)辦率達100%，與湖北省檢察院兩法銜接平臺數(shù)據(jù)對接率100%，為全面規(guī)范執(zhí)法行為，降低履職風險，提高辦案質量提供強有力的系統(tǒng)支撐。

建設“智慧服務一張網(wǎng)”

當好金牌“店小二”

籌建“一站式”網(wǎng)絡服務平臺。為全面助力湖北高質量發(fā)展，以企業(yè)、個人、相關技術服務機構等三方用戶為服務對象，整合市場監(jiān)管部門標準、計量、檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權、廣告宣傳以及特種設備、食品藥品和產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等業(yè)務領域質量技術資源，將各要素進行關聯(lián)，通過大數(shù)據(jù)精準分析、智能匹配，協(xié)同服務機構、專家隊伍、運營隊伍及監(jiān)管機構，組建滿足市場主體不同發(fā)展階段、個性化發(fā)展需求的線上“客服”團隊，為市場主體質量提升、品牌培育提供“一站式”“一攬子”集成解決方案，打造開放共享、運營規(guī)范、便利快捷、科學精準、優(yōu)質高效的質量基礎設施“一站式”在線服務平臺。

開設企業(yè)服務兩個專區(qū)。在湖北省政務服務網(wǎng)建立企業(yè)開辦和注銷兩個網(wǎng)上服務專區(qū)，做到“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”，為企業(yè)開辦及注銷提供更加便利的渠道。兩個專區(qū)均具備“多事項聯(lián)辦”功能，其中，企業(yè)開辦專區(qū)可一次性辦理企業(yè)注冊、公章刻制、銀行開戶、社保登記、公積金繳存登記和發(fā)票申領預約等事項；企業(yè)注銷專區(qū)可一次性辦理企業(yè)注銷、稅務注銷、海關注銷、商務注銷等事項。

在政務服務大廳自助服務區(qū)，市民通過“智慧辦”商事服務一體機，從填寫資料到打印出照，不到10分鐘就領取了營業(yè)執(zhí)照。

創(chuàng)新市場主體登記“智慧辦”。進一步鞏固提升企業(yè)開辦“210”標準，打造企業(yè)開辦服務“升級版”，全面推行企業(yè)登記“智慧辦”。改變原有的營業(yè)執(zhí)照人工審批模式，將業(yè)務審批工作按照設定規(guī)則交給系統(tǒng)，實現(xiàn)無人工智能審批，依托“智慧辦”平臺實現(xiàn)企業(yè)設立登記環(huán)節(jié)“秒批秒辦”。通過設置在政務服務大廳、市場監(jiān)管所、銀行網(wǎng)點、社區(qū)等地的自助辦照終端和證照打印機，企業(yè)提交資料后最快五六秒鐘就可以拿到營業(yè)執(zhí)照，提供7×24小時不打烊服務。

發(fā)揮“大數(shù)據(jù)能力中心”作用

賦能經(jīng)濟高質量發(fā)展

按照數(shù)據(jù)資源“資產(chǎn)化、目錄化、持久化、可視化”的目標，將市場監(jiān)管全部業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)納入中臺管理，通過大數(shù)據(jù)能力平臺開展數(shù)據(jù)應用，為智慧監(jiān)管服務提供優(yōu)質數(shù)據(jù)資源和應用的同時，也為做好數(shù)據(jù)共享工作夯實了基礎。

建設市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中臺系統(tǒng)。2019年，建成全國市場監(jiān)管系統(tǒng)第一個數(shù)據(jù)中臺，將各類分散的數(shù)據(jù)進行有序管理、精細治理、方便應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理資產(chǎn)化、目錄化。對各業(yè)務條線的數(shù)據(jù)進行清洗，以統(tǒng)一社會信用代碼、產(chǎn)品設備編碼等為標識，對數(shù)據(jù)進行匯集、整合、清洗，形成多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個性化服務、開放化利用的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源體系，對整合后的各類數(shù)據(jù)進行深度融合處理。湖北已將市場監(jiān)管全部業(yè)務數(shù)據(jù)納入中臺管理，為智慧監(jiān)管服務提供優(yōu)質數(shù)據(jù)資源，為大數(shù)據(jù)分析應用提供有力支撐。截至目前，數(shù)據(jù)中臺已匯集業(yè)務主題24個，庫表64張，數(shù)據(jù)總量1.29億行。

湖北省市場監(jiān)管局工作人員向信息化工作調(diào)研組展示市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)能力平臺。

建設市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)能力平臺。為適應新形勢下市場監(jiān)管工作需求，更好利用先進技術為市場監(jiān)管賦能，全面推動市場監(jiān)管由傳統(tǒng)監(jiān)管模式向智慧監(jiān)管模式轉型，以數(shù)據(jù)中臺為基礎，不斷擴大大數(shù)據(jù)應用范圍，積極運用現(xiàn)代信息技術，加強大數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和應用，建設大數(shù)據(jù)能力平臺，包括市場監(jiān)管每一天、綜合查詢、企業(yè)“全景畫像”、決策支持、風險預警等模塊。將全省市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)通過采集、整理、關聯(lián)后融為一體，在大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術的助力下，用大數(shù)據(jù)視角、全局理念、全省市場監(jiān)管業(yè)務改革發(fā)展方向進行數(shù)據(jù)分析能力輸出，引領市場監(jiān)管業(yè)務向智慧化、現(xiàn)代化轉變。

大數(shù)據(jù)監(jiān)管提升精準發(fā)現(xiàn)能力。以各業(yè)務條線工作需求為導向，優(yōu)化完善平臺相關功能，開展市場監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)挖掘、比對分析和信息研判，輔助監(jiān)管人員及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，為全省各級市場監(jiān)管部門開展審批、監(jiān)管和服務提供數(shù)據(jù)支撐。通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對業(yè)務數(shù)據(jù)指標進行建模，從多維度和多視角推演出需要重點監(jiān)管的行業(yè)、區(qū)域和具體監(jiān)管對象，并以此為靶向開展精準監(jiān)管，有效解決傳統(tǒng)監(jiān)管方式對監(jiān)管對象的不確定性問題。幫助監(jiān)管人員及時掌握市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，強化市場風險監(jiān)測預警，提高風險預判和處置能力，實現(xiàn)有效智慧化監(jiān)管。