中央中部地區(qū)崛起宏偉戰(zhàn)略的提出與實施，給中部帶來了闊步發(fā)展的生機，更給奮力崛起中的河南注入了強大的動力與活力。抓住機遇，乘風(fēng)出海，短短幾年中，河南在推進中原崛起這一對中部崛起具有支撐意義的時代巨篇中，揮寫下氣勢恢弘的一章。

　　中原崛起，中部崛起的重要支撐

　　中部是中國之中，河南為中部之中。重要的區(qū)位優(yōu)勢和豐厚的自然、文化資源優(yōu)勢決定了河南在中部崛起中的支撐地位。8月19日，胡錦濤總書記就“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展和落實科學(xué)發(fā)展觀問題到我河南調(diào)研時，就特別提出了河南要走在中部地區(qū)前列在中部崛起中發(fā)揮重要作用的要求。

　　河南人口規(guī)模和經(jīng)濟總量位居全國前列，在中部6省中的優(yōu)勢地位十分明顯，是支撐中部崛起的重要力量。河南是中國的第一人口大省，2005年人口總量占中部6省的26．6％；河南的生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、糧食產(chǎn)量、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、地方財政一般預(yù)算收入和支出等多年來一直保持中部地區(qū)首位，近幾年在中部所占的比重不斷提高，中部第一經(jīng)濟大省的地位日益加強，ＧＤＰ總量占中部6省的比重由1999年的25．2％提高到2005年的28．4％，規(guī)模以上工業(yè)增加值占中部6省的比重由1999年的28．9％提高到2005的30．2％。

　　中部地區(qū)崛起目標的實現(xiàn)需要中原崛起的有力支撐。中央促進中部地區(qū)崛起的核心內(nèi)容，是把中部地區(qū)建成：“三個重要基地和一個綜合交通運輸樞紐�！币獙崿F(xiàn)這一目標，河南舉足輕重，2005年河南糧食產(chǎn)量已達916億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的1／10，河南已是全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食大省。河南是國家規(guī)劃建設(shè)的全國13個大型煤炭基地之一，煤炭資源豐富，交通運輸便利，適宜建設(shè)大型坑口、路口電站。按照國家“南水北火、南北互濟”的電力規(guī)劃布局，河南要向華中電網(wǎng)提供一半以上的火電補償容量，從長遠看還要擔(dān)負起西部水電東送中的水火調(diào)劑任務(wù)。因此，河南具備建設(shè)全國火電基地和煤炭基地的基礎(chǔ)和條件。今年底河南發(fā)電裝機將達3500萬千瓦左右。在原材料工業(yè)方面，河南有豐富的鋁礬土資源，還有鋼鐵、銅、鉬等礦產(chǎn)優(yōu)勢，只要實現(xiàn)由現(xiàn)在的粗加工為主向深加工轉(zhuǎn)變，河南就會成為全國重要的原材料工業(yè)基地。目前河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還比較薄弱，但是按照“十一五”規(guī)劃要求，河南將培育起信息產(chǎn)品制造、新材料、生物三大新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在裝備制造業(yè)方面，目前河南的大型礦山機械、紡織機械供不應(yīng)求，宇通客車暢銷國內(nèi)外。在交通運輸體系建設(shè)上，河南水運較為薄弱，但是陸空運輸優(yōu)勢明顯。目前河南等級公路有8萬多公里，加上鄉(xiāng)村道路，基本上形成了一個密度很大的公路網(wǎng)。今年底河南高速公路將達到3400公里，明年要突破4300公里，居全國第一，即將建設(shè)的還有高速公路物流港，高速公路客運中心和鐵路客運樞紐站。河南也是全國地方鐵路最多的省份，并實現(xiàn)了地方鐵路和國鐵的連通。正在建設(shè)的有鄭州到西安的鐵路客運專線，年內(nèi)即將開工的還有鄭州到石家莊、鄭州到武漢的鐵路客運專線。去年鄭州機場開始改造擴建，完成后客貨運吞吐能力將大大提高。

　　乘風(fēng)出海，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中迅速崛起

　　促進中部地區(qū)崛起，是繼東部開放、西部開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地之后中央作出的又一重大戰(zhàn)略決策，是完善我國區(qū)域經(jīng)濟布局、實現(xiàn)東中西互動，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，也是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進入新的歷史階段的重要標志，為中部地區(qū)發(fā)展提供了許多難得的機遇。

　　一是投資導(dǎo)向機遇。中央促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略本身就是一個巨大的無形資本，標志著中央更加重視中部地區(qū)的發(fā)展。特別是中央明確提出要把中部地區(qū)建設(shè)成為重要的商品糧基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，這就為中部地區(qū)的發(fā)展定了位。這一戰(zhàn)略定位，對于國家各有關(guān)部門在今后一個時期采取更多的政策支持措施和國內(nèi)外投資者到中部地區(qū)投資都具有極大的號召力和吸引力，這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，釋放出巨大的發(fā)展能量。

　　二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的提出，使中部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯出來，國際資本流動和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會遵循梯度轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律，更加看好中部地區(qū)的發(fā)展，這無疑為我們更好地利用市場運作促進發(fā)展提供了更大的空間和舞臺。中部地區(qū)承東啟西、連南通北，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，配套能力強，既有東部地區(qū)人才、資金、技術(shù)的優(yōu)勢，也有西部資源優(yōu)勢，還有東部、西部欠缺的勞動力優(yōu)勢，對于承接國際資本的投資和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著更大的吸引力，商機無限，市場前景尤為廣闊。

　　中央中部崛起戰(zhàn)略的提出，對中原崛起是一個極大的促進，依據(jù)省情，河南全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實際，面向未來，正確地作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，走出了一條科學(xué)發(fā)展之路。2003年7月，河南省委七屆五次會議通過的《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》提出了到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，努力使河南的發(fā)展走在中西部地區(qū)前列，實現(xiàn)中原崛起的奮斗目標，指出了加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是河南全面建設(shè)小康社會的基本途徑，提出了中心城市、中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，在發(fā)展布局上規(guī)劃了中原城市群經(jīng)濟隆起帶，豫北、豫西、豫西南地區(qū)和黃淮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，以及縣域經(jīng)濟和重點縣市的發(fā)展，還提出了擴大內(nèi)需、深化發(fā)展、東引西進、擴大就業(yè)、人才強省、協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略舉措。2005年10月河南省委七屆十次會議通過的《“十一五”規(guī)劃建議》和2006年1月河南省十屆四次人大會議通過的《“十一五”規(guī)劃綱要》在發(fā)展目標和發(fā)展方式上，提出了推進“三化”，加快經(jīng)濟發(fā)展，在中部崛起中走在前列和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；在發(fā)展布局上，提出了實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快中原城市群的發(fā)展、沿邊城市的開放開發(fā)和積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，并且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展上，提出了加快發(fā)展社會事業(yè)，更加注重社會公平，著力推進和諧社會建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，提出了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，培育信息產(chǎn)品制造、新材料、生物等三大新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化、旅游、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，繼續(xù)加強全國能源基地和全國綜合交通樞紐建設(shè)；此外，還提出了大力實施科教興豫、開放帶動、人才強省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　由于優(yōu)勢突出、決策正確和人民群眾團結(jié)奮進，近年來河南呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。經(jīng)過“十五”的發(fā)展，河南生產(chǎn)總值由2000年的5000多億元躍上2005年的10587億元新臺階，成為全國第五個經(jīng)濟總量超萬億元的省份。人均ＧＤＰ與全國的差距進一步縮小，2005年達到11346元，居全國各省市區(qū)第17位，比2000年前進1位；相當(dāng)于全國的81．1％，比2000年提高3．8個百分點；在中部地區(qū)繼續(xù)保持第3位，居于中游水平。新興工業(yè)大省地位基本確立，2005年全部工業(yè)增加值達4923億元，比2000年翻了一番，居全國的位次由2000年的第7位上升到第5位，2005年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤和利稅分別達到667．95億元和1202．39億元，是2000年的4．8和3．5倍。河南已經(jīng)實現(xiàn)從人口大省和農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越。

　　助推崛起，把中部崛起戰(zhàn)略落到政策層面

　　中央關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見，明確提出了中部地區(qū)發(fā)展的總體要求原則。中央關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見，指導(dǎo)性和針對性強，但是，直到目前還沒有落實到具體的政策支持層面，中部地區(qū)發(fā)展還受到許多制約，甚至有些省份還在繼續(xù)塌陷。因此，迫切需要盡快把中央關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見落實到政策支持層面。

　　中部地區(qū)位于我國腹地，承東啟西，地域遼闊，人口眾多，區(qū)域之間差別較大，既有類似于東部的區(qū)域，也有類似于西部的區(qū)域，還有與東北老工業(yè)基地相仿的許多老工業(yè)城市。因此，國家可以針對中部地區(qū)的不同區(qū)域，或者借鑒國家東部開放開發(fā)的政策，或者比照國家東北振興的政策，或者實施西部大開發(fā)政策。

　　中部地區(qū)具有獨特的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展優(yōu)勢，也有自身存在的特有矛盾和特殊問題。因此，國家對中部地區(qū)還必須實施有別于東部開放、西部大開發(fā)和東北振興政策的特殊政策。這些特殊政策包括支持中部地區(qū)商品糧基地建設(shè)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，逐步解決糧食主產(chǎn)區(qū)糧食流通領(lǐng)域的歷史遺留問題，加強能源、原材料基地建設(shè)等。

　　建議盡快出臺中部老工業(yè)基地振興的政策措施，將中部更多的城市作為老工業(yè)基地，享受東北老工業(yè)基地振興的政策措施。建議中央通過制定促進中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，中央財政設(shè)立支持中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基金、加大對中部糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，建立金融體系支持農(nóng)村發(fā)展的機制等傾斜政策，加大資金投入，大力促進中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，更好地完成國家賦予的保證國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定的任務(wù)。調(diào)整地區(qū)利益格局，強化發(fā)達地區(qū)對中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的支持。東部地區(qū)應(yīng)根據(jù)“國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見”的精神，建立完善覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，鼓勵和支持農(nóng)民工留在當(dāng)?shù)�，融入城市，實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化，為中部地區(qū)解決富余勞動力問題，加快新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件；盡快建立和完善合理的國家糧食安全責(zé)任分擔(dān)機制，做到東部地區(qū)與其他地區(qū)共同分擔(dān)國家糧食安全的責(zé)任。⑦4

　�。ㄗ髡呦岛幽鲜“l(fā)改委研究所所長、經(jīng)濟學(xué)博士）