新華社記者張曉松 沈路濤 鄒聲文

焦點(diǎn)之一：個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從800元提高到1500元

［草案條文］將個(gè)人所得稅法第六條第一項(xiàng)規(guī)定的工資、薪金所得的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1500元。這實(shí)際上是對(duì)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整。

［修改背景］我國(guó)于1980年開(kāi)始征收個(gè)人所得稅，同時(shí)確定了個(gè)稅800元的起征點(diǎn)。25年來(lái)，我國(guó)職工工資收入和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)都有較大提高，加之近年教育、住房、醫(yī)療等改革的深入，消費(fèi)支出明顯增長(zhǎng)，早已超過(guò)了個(gè)人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

［專家點(diǎn)評(píng)］財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明：起征點(diǎn)的調(diào)整應(yīng)適度。2004年全國(guó)人均月貨幣工資為1400元，同時(shí)城鎮(zhèn)職工月人均消費(fèi)支出為1140元。因此，這次將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)定在1500元，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是比較合適的。

焦點(diǎn)之二：高收入者須自行申報(bào)納稅

［草案條文］在個(gè)人所得稅法第八條中增加了有關(guān)高收入者必須辦理納稅申報(bào)的規(guī)定。

［修改背景］現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定，只有在兩處以上取得工資、薪金所得和沒(méi)有扣繳義務(wù)人的納稅人才需要自行申報(bào)。但是，當(dāng)扣繳義務(wù)人沒(méi)有扣繳或扣繳不足時(shí)，只能依法對(duì)扣繳義務(wù)人處以罰款，而不能追究納稅人的法律責(zé)任，從而影響了對(duì)一些高收入者的征管力度。

在所有的稅種中，個(gè)人所得稅本來(lái)是最能夠體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的稅種。但據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)個(gè)人所得稅中，80％來(lái)自工薪階層，高收入者沒(méi)有成為這一稅種的“主力”。

［專家點(diǎn)評(píng)］北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉：規(guī)定高收入者必須自行申報(bào)納稅后，凡是不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人將面臨更為嚴(yán)厲的處罰，這將有利于強(qiáng)化對(duì)高收入人群的稅收征管。

焦點(diǎn)之三：代扣代繳單位須辦理全員全額申報(bào)

［草案條文］在個(gè)人所得稅法第八條中增加了有關(guān)扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)辦理全員全額扣繳申報(bào)的規(guī)定。

［修改背景］扣繳義務(wù)人就是我們通常所說(shuō)的個(gè)人所得稅代扣代繳單位。通過(guò)實(shí)行扣繳義務(wù)人的全員全額明細(xì)申報(bào)，稅務(wù)部門可以更為準(zhǔn)確地掌握和核定納稅人的收入來(lái)源、數(shù)額和結(jié)構(gòu)，及時(shí)堵塞征管漏洞。對(duì)于有扣繳義務(wù)人并且自行申報(bào)的高收入者，還可形成雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管。

［專家點(diǎn)評(píng)］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅研究中心副理事長(zhǎng)李茂生：目前，在落實(shí)個(gè)人所得稅全員全額管理制度方面還需要解決一些可操作性的問(wèn)題。比如，高收入者大多是其所在代扣代繳單位的負(fù)責(zé)人或高管人員，他們常�？梢岳�用自己手中的權(quán)力規(guī)避稅收征管，這為稅收部門明確界定高收入者的所得增加了難度。（據(jù)新華社北京8月23日電）